一、前期准备阶段：明确目标与搭建基础

1. 委托方需求界定

• 明确评估任务：委托方（如政府部门、项目主管单位）需清晰说明评估目的（如 “验收脱贫成果巩固情况”“评估乡村教师支持计划效果”）、范围（如 “覆盖凉山 17 县市” 或 “重点抽查 5 个偏远乡镇”）、周期（如 “1 个月实地评估 + 2 周报告撰写”）及核心关注问题（如 “资金是否挪用”“政策是否落地到村”）。
• 签订委托协议：明确第三方机构的权责（如评估方法、成果交付形式、保密义务）、经费标准及违约责任（如未按质完成需退款）。针对凉山部分项目的敏感性（如民族团结进步创建），协议中需特别注明 “结果不得擅自公开”。

2. 第三方机构组建团队与制定方案

• 组建专项评估组：根据评估领域配备专业人员（如医疗评估需公共卫生专家、彝族双语翻译），团队中最好包含熟悉凉山情况的成员（如曾在凉山工作过的学者、本地退休干部），避免 “外来和尚不懂经”。
• 设计评估方案：
  • 核心内容：包括评估指标体系（需结合凉山实际调整，如山区道路评估增加 “雨季通行率”）、数据采集方法（问卷、访谈、实地核查等）、抽样规则（如随机抽取 30% 的行政村，确保覆盖不同海拔、民族构成的区域）。
  • 示例：在 “学前学会普通话” 评估中，方案需明确 “每个县抽查 8 所幼儿园，其中 2 所县城园、3 所乡镇园、3 所村幼点，每所园随机抽取 20 名 4-6 岁儿童进行语言测试”。

3. 指标体系与工具打磨

• 指标本土化调整：
  • 剔除不适用指标：如评估凉山偏远村卫生室，删除 “是否配备 CT 机”（超出实际需求）；
  • 增加特色指标：如评估森林防火工作，增加 “彝族村寨‘防火公约’知晓率”“火把节期间火源管控措施” 等。
• 制作调研工具：问卷、访谈提纲需翻译为当地主要民族语言（如彝语、藏语），并经双语专家审核；设计实地核查记录表（如 “村活动室使用率” 需记录 “每周开放天数”“实际参与人数”，而非仅看 “是否挂牌”）。