一、法律依据（核心合规性来源）

1. 国家层面法律
   • 《中华人民共和国土地管理法》及实施条例：明确土地所有权、使用权、用途管制、征收补偿等基本原则，是土地评估的根本法律框架（如评估需符合土地用途管制要求，禁止违规改变用途评估）。
   • 《中华人民共和国民法典》：涉及不动产权利（如抵押权、地役权）的规定，影响抵押、转让等场景的评估（如抵押评估需明确权利受限情况）。
   • 《国有土地上房屋征收与补偿条例》：针对土地征收评估，规定了评估机构选择、结果异议处理等流程，确保征收评估的公平性。
   • 《资产评估法》：规范评估机构资质、评估程序及估价师责任，明确评估机构和人员需对结果承担法律责任。

二、技术依据（专业规范与标准）

1. 国家标准与行业规程
   • 《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）：土地评估的核心技术准则，明确了评估的基本方法（市场比较法、收益还原法、成本逼近法等）、流程（资料收集、现场勘查、方法选择等）及报告格式，是所有土地评估必须遵循的技术规范。
   • 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）：统一土地用途分类标准（如 “商服用地”“工业用地” 的界定），确保评估中土地用途的划分与国家分类一致。
   • 《不动产估价规范》（GB/T 50291-2015）：涉及土地与地上建筑物联动评估时的技术要求，适用于包含建筑物的宗地评估（如商住一体用地）。
2. 行业管理规定
   • 《土地估价师资格考试管理办法》《土地评估机构管理规定》：明确评估人员（注册土地估价师）和机构的资质要求，确保评估主体合法合规。

三、政策依据（地方与国家联动）

1. 国家层面政策
   • 自然资源部关于基准地价更新的要求（如每 3-5 年更新一次基准地价）：指导地方政府定期调整基准地价，为评估提供基准参考。
   • 土地供应政策（如 “限地价、竞配建”“产业用地弹性出让”）：影响土地市场交易价格，评估需结合当前供应政策调整参数（如弹性出让年限的价值修正）。
2. 咸阳市地方政策与文件
   • 基准地价成果：如《咸阳市城区及各县（市）基准地价更新成果》（最新版通常每 3-5 年更新，如 2023 年咸阳市发布的基准地价调整方案），明确咸阳各区域（秦都区、渭城区、高新区、各县市）不同用途（商业、住宅、工业）土地的基准价格，是 “基准地价修正法” 的直接依据。
   • 区域规划文件：如《咸阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》《咸阳临空经济区发展规划》《咸阳高新区产业用地管理办法》等，规定土地用途、容积率、开发强度等限制，直接影响土地价值（如临空经济区内的物流用地价值因规划利好高于普通工业用地）。
   • 地方性管理办法：如《咸阳市土地市场交易管理办法》《咸阳市集体建设用地入市管理实施细则》，规范土地交易流程，评估需符合地方交易规则（如集体建设用地入市评估需遵循本地增值收益分配政策）。

四、数据依据（客观价值支撑）

1. 权属与规划数据
   • 土地权属证明：不动产权证、土地出让合同、划拨决定书等，明确土地使用权人、用途、年限、权利限制（如抵押、查封），是评估的前提（如抵押评估需确认权属无争议）。
   • 规划条件通知书：由咸阳自然资源和规划局出具，包含容积率、建筑密度、绿地率、限高、配套设施要求等，直接影响土地开发价值（如容积率从 2.0 提升至 3.0，住宅用地价值可能增加 30%-50%）。
2. 市场交易数据
   • 咸阳本地近期土地交易案例：包括政府出让公告、成交结果（如咸阳公共资源交易中心公布的土地拍卖数据）、二手土地转让合同等，是 “市场比较法” 的核心依据（需选取 3 个以上近期、同类、相邻地块案例）。
   • 租赁市场数据：如工业用地租金、商业用地租金（如咸阳人民路商圈商铺租金），用于 “收益还原法” 测算土地纯收益。
3. 成本与收益数据
   • 土地开发成本：如咸阳本地 “三通一平”“七通一平” 的实际造价（土方工程、管线铺设费用等），是 “成本逼近法” 中 “土地开发费” 的计算依据。
   • 相关税费标准：如契税、土地增值税、耕地占用税等在咸阳的征收标准，评估需考虑税费对土地价值的影响（如成本法中需计入相关税费）。