在阳江开展损失评估工作时，评估依据需结合国家法律法规、行业技术标准、地方政策规范及具体事实证据，确保评估过程有法可依、结果客观公正。以下是核心依据的分类说明：
这是评估合法性的基础，确保评估活动符合国家和地方的法律框架，主要包括：
- 《中华人民共和国价格法》：规范价格评估行为，明确评估机构需遵循公平、合法、诚实信用原则，禁止虚假评估。
- 《资产评估法》：适用于国有资产、企业资产等评估，要求评估机构具备资质、评估师依法执业，并对评估报告的真实性负责。
- 《保险法》及相关司法解释：若涉及保险理赔评估，需依据保险合同条款、《保险法》中关于损失认定、理赔范围的规定（如 “近因原则” 判定损失与保险责任的关联性）。
- 《民事诉讼法》《行政诉讼法》：若评估用于司法或行政争议解决，需符合证据规则，确保评估报告可作为有效证据使用。
- 《价格评估机构资质认定管理办法》：明确评估机构的资质要求、业务范围及监管规则，阳江本地机构需据此取得资质。
- 《道路交通事故处理程序规定》：涉及交通事故损失评估时，需依据交管部门出具的事故认定书，明确责任划分对损失承担的影响。
- 《自然灾害救助条例》：针对台风、暴雨等自然灾害损失，需参考应急管理部门的灾害认定标准及救助政策。
- 阳江市地方性文件：如《阳江市价格争议调解处理办法》《阳江市自然灾害损失评估工作指引》（由阳江市发改委、应急管理局等部门制定），明确本地评估流程、争议处理机制及行业标准。
- 海洋经济相关规定：阳江作为沿海城市，渔船、水产养殖、滨海设施等损失评估需参考《阳江市海洋环境保护条例》《阳江市渔港管理办法》等，确保符合本地海洋产业规范。
- 行政主管部门意见：涉及国有资产、集体财产损失时，需依据阳江市国资委、乡镇政府等部门的备案要求或专项批复文件。
这是确保评估方法科学、结果精准的核心依据，包括国家、行业及地方制定的技术准则：
- 《资产评估基本准则》（财政部发布）：规定评估的基本程序、方法（成本法、市场法、收益法）及报告格式，是所有评估活动的基础准则。
- 《价格鉴定技术规范》（国家发改委发布）：细化各类财产损失的评估步骤，如房屋、车辆、机器设备的损失测算公式及参数选取标准。
- 房地产损失：依据《房地产估价规范》（GB/T 50291），结合阳江本地房价数据（如阳江市住建局发布的房价指数）、建材市场价（钢筋、水泥等本地供应商报价）。
- 车辆损失：参考《机动车损失险查勘定损规范》，结合阳江本地 4S 店、维修厂的工时费标准及配件市场价（避免套用外地价格）。
- 农业与渔业损失：遵循《农业灾害损失评估技术规范》《水产养殖损失评估指南》，结合阳江农业农村局发布的作物 / 养殖品种市场指导价、生长周期数据（如荔枝、对虾的损失计算需参考当地亩产标准）。
- 自然灾害损失：依据《台风灾害损失评估技术导则》《暴雨洪涝灾害损失评估规范》，结合阳江市气象局提供的风力、降雨量等实测数据，判断损失与灾害的直接关联性。
- 中国资产评估协会、中国保险行业协会等发布的行业指引，如《保险公估执业操作规范》《房地产估价师执业准则》，规范评估师的操作流程和职业道德。
这是评估的 “事实基础”，所有损失认定必须基于客观证据，主要包括：
- 受损财产的权属证明：房产证、土地使用证、车辆登记证、船舶登记证、养殖证等，用于确认评估对象的合法性及归属（如无权属证明的违建房屋损失可能不被认可）。
- 责任主体证明：如事故责任人身份证、企业营业执照等，明确损失关联方的身份信息。
- 第三方权威认定文件：
- 交通事故认定书（交管部门出具）；
- 火灾事故认定书（消防救援机构出具）；
- 自然灾害证明（阳江市气象局出具的台风 / 暴雨实况报告、应急管理局的灾害认定书）；
- 质量事故鉴定报告（如建筑工程质量检测机构出具的结构损坏原因分析）。
- 现场记录：损失发生时的监控录像、照片（需标注时间、地点）、目击证人证言（需签字确认）。
- 历史价值凭证：受损财产的购置合同、发票、付款凭证、折旧记录（如车辆购置税发票、房屋装修合同），用于测算重置成本或原值。
- 现场勘查数据：评估机构出具的《现场勘查记录表》，包含受损部位、数量、规格、损毁比例等（如台风中受损房屋的屋顶瓦片损毁面积、水产养殖塘堤坝溃决长度）。
- 修复 / 重置报价：阳江本地维修机构、供应商提供的修复方案及报价单（需加盖公章），如 4S 店的车辆维修清单、建材市场的材料报价。
- 市场交易数据：同类财产的近期交易价格（如阳江二手房市场成交数据、同类渔船转让价格），用于市场比较法评估。
在特定场景下，评估需优先遵循当事人的合同约定或双方共识：
- 保险合同：保险理赔评估需严格依据保险条款，明确保险责任范围、免赔额、赔付比例等（如 “台风损失是否在承保范围内”“房屋修复费用是否超过保险金额上限”）。
- 委托协议：评估机构与委托方签订的协议中约定的评估目的、范围、方法（如 “仅评估直接物质损失，不包含间接经营损失”）。
- 调解 / 仲裁约定：若损失争议通过调解或仲裁解决，评估需符合调解协议或仲裁规则中对损失认定的要求。
